Ну уж тогда я не знаю... по-вашему логично и обосновано чтобы там были пустые клетки вместо нумерации по порядку?
Да, это логичней. Вы сводные таблицы хоть раз видели? Идет сам пункт, потом его состав, затем Итого. Вот что в него входит не нумеруется, это все пункты одного раздела. Номер же относится непосредственно к участку, а контура это его составляющие.
Логичней было бы тогда нумеровать как 1.1, 1.2 и т.д., но такой вариант РР скорее всего завернет.
На эту тему, кстати, по выходу приказа было много споров. Даже были приостановки. В итоге остался тот вариант, который формирует программа, он всех устраивает.